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薛城区人民政府办公室关于进一步加强煤矿安全管理工作的通知

 
区政府有关部门,各煤炭集团,各煤矿企业:
    为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监督总局令第58号)等文件精神,加强煤矿安全生产监督管理,健全安全生产责任体系,落实安全生产责任制,防范和减少生产安全事故发生,促进全区煤矿安全生产形势持续稳定,现就进一步加强煤矿安全管理工作通知如下:
一、充分认清当前煤炭领域安全生产面临的严峻形势
8月22日,国务院安委会办公室下发了《关于近期三起煤矿重大事故的通报》(安委办函〔2014〕52号),三起发生事故的煤矿均存在严重非法违法生产、违规违章行为,没有认真贯彻落实煤矿安全生产“双七条”规定,充分暴露出部分煤矿负责人大局意识、安全意识、责任意识和忧患意识不强,尤其是操作人员的安全意识极其淡薄、安全责任未落实到具体操作人员层面等问题。就我区而言,根据矿井关闭计划,到2015年底,除安阳煤矿、联创公司外,其余4对矿井都将回撤关闭,职工队伍不稳定、井下职工流动性大、安全投入不足等问题不断显现,安全生产形势十分严峻。区安监、煤炭部门务必要牢固树立“红线”意识和“底线”思维,始终保持清醒头脑,在目前煤炭市场持续低迷、安全投入压力大的特殊困难时期,对各生产矿井认真进行梳理和摸排,下大力气落实企业主体责任,加大打非治违和反“三违”工作力度,确保全区煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、强化措施,确保各项安全防范工作落实到位
(一)加强“双基”建设。各煤矿企业要切实将“双基”建设作为煤矿安全生产最基础、最根本的工作,进一步加大安全投入,提升安全管理水平,真正实现作业行为、设备运行、工程质量、作业环境等全面动态达标。对不达标的矿井,要坚决责令停产整顿。要强化全员培训,所有煤矿从业人员必须经培训考试合格后持证上岗,所有井下一线员工必须本着“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,强化实际操作技能培训,提高应知应会能力和安全操作水平,提升自我安保能力。要进一步加强文化广场、文化长廊建设,部署安全警示标语,提高安全意识,使安全发展理念真正落实到矿井、职工和岗位中,真正建成文化矿区、和谐矿区。
(二)强化安全隐患排查治理。区煤炭局要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,完善专家介入隐患排查的长效机制,结合“六打六治”打非治违专项行动,采取日常检查、夜查、专项检查、不定期抽查等多种方式,做到不打折扣、不留死角、不走过场,从重、从严、从快查处各类违法违规行为。各煤矿企业要抓好自查自纠,坚持每月由总工程师牵头开展隐患排查审查,突出现场隐患、责任漏洞、制度缺失、设备带病运行等整治重点,对排查出的隐患严格按照“六落实”要求,实施分级管理、重点管控、有效治理。同时,要加强隐患闭环管理,切实规范隐患的排查、登记、治理、监督、销号全过程管理,确保将隐患消灭在萌芽状态。
(三)狠抓安全生产现场管理。各煤矿企业要严格控制好生产现场,认真落实工区长、班组长现场管理责任,建立完善班组现场安全管理体系和规章制度。充实煤矿安监员队伍,实行安监员盯头盯面制度,对工作地点固定负责,井下每处采掘地点至少有一名专职安监员8小时固定跟班,在现场管理上工区长必须服从安监员安全管理。同时,要加大对“三违”职工的处罚力度,严格按标准、按规程作业,从源头上确保生产安全。
(四)坚持矿级领导带班下井制度。区煤炭局要进一步明确矿级领导下井的班次和带班人员,企业法定代表人每月下井不得少于10次,生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次,井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员现场带班。带班人员实行井下交接班制度,坚持与工人同下同上,带班期间加强对重点部位、关键环节的检查巡视,对发现的隐患能当场整改的当场整改,不能当场整改的要及时交接给下一个带班矿长,严禁出现“出勤不负责、当班不巡查、交班不交接、上井不研究”的现象。对发现危及职工生命的重大安全隐患,必须立即组织停产撤人,带班领导对当班的安全生产工作负有直接责任。
(五)实行行业管理人员包井负责制。区煤炭局要按照“一岗双责”的要求,继续实行行管人员包井负责制,将区内各生产矿井帮包到具体责任人,明确包井人员职责。包井人员要实时掌握帮包矿井井上下生产系统的实际状况和安全动态,负责矿井的安全监管和动态管理,做到包井保安全。
(六)强化驻矿安监人员管理。驻矿安监人员要加强对井下生产现场管理,深入细致排查安全隐患,查处违法违规生产行为,坚持与井下工人同下同上,强化对矿井24小时无缝隙动态跟踪监管及隐患排查指令的落实。驻矿安监人员的工资、福利、社会保险等费用由受益单位统一支付,区煤炭局负责统一管理和发放。
(七)严格控制火工用品。区煤炭局要按照矿井生产能力和工程量需求等实际情况,对火工用品需求量逐月进行审查核算,区公安部门要严格按照区煤炭局审查核算的火工用品数量逐旬供给,严禁超量供给火工用品。对存有重大安全隐患不整改或防范措施不到位及检查指令不落实的煤矿,区煤炭、公安部门要及时停止供应并清理剩余火工用品。
(八)严禁“三超”行为。各煤炭企业要严格按照区煤炭局制定的年度生产计划、月度审批计划和核定审批地点组织生产,严格控制生产水平和采区、采掘工作面个数,对计划外作业地点立即予以封闭,严防超能力、超强度、超定员生产行为。
三、落实责任,保持全区煤矿安全生产形势持续稳定
(一)健全安全生产责任落实体系。区煤炭局要对年初签订责任状中的目标责任落实情况进行监督检查,对工作进展缓慢、责任不落实、安全措施不到位、隐患排查不及时的,要在全区范围内通报,并在年终目标责任考核中予以相应扣分。各煤炭企业要认真执行《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府第260号令),以贯彻“双七条”为总抓手,进一步完善企业安全生产责任制、安全生产规章制度以及安全技术措施,加大安全投入,排查治理隐患,实现煤矿生产安全。
(二)实行副矿长聘任制。对全区煤矿企业副矿长继续实行聘任制,每年年初签订聘任合同,对存在不服从管理、失职渎职、违法违纪违规等行为的,或在分管职责内发现隐患不整改、发生安全生产事故的,随时予以解聘,并扣除相应年薪,触犯法律的移交司法机关追究责任。区国资、煤炭部门要加大考核力度,每半年考核一次,年中考核不合格的进行诫勉谈话,年内两次考核不合格的一律不再聘用。
(三)严格目标考核管理。要继续完善安全风险抵押金、安全考核和安全奖惩三项制度,健全矿长安全目标责任考核体系,加大考核力度,严格执行“一票否决”制度。对存在计划外采掘和超能力、超定员、超强度生产的矿井,要立即予以停产整顿,公安部门要及时清缴并停止供应火工用品。
(四)加大责任追究力度。对年内发生一次较大及以上事故、年内发生两次及以上事故,或连续两年发生事故的煤矿企业,取消企业主要负责人任职资格。要实行事前追究制度,对发现隐患拒不整改的煤矿,视隐患等级给予相应处理,对存有重大安全隐患不治理或防范措施不到位的煤矿,一律责令停产整顿直至关闭,并从重追究相关责任人员的责任。对违反《薛城区煤矿安全生产“十七条禁令”》、存在不按审批计划作业和“三超”等违法违规生产行为的,一律按照上限从重处罚,并追究有关责任人责任,情节严重的移交司法机关处理。
 
 
 
                           薛城区人民政府办公室
                              2014年9月2日
 

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